COVID-19 [feminine. Instruction (Publique) à distance légalement illégitime et non conforme à la Constitution. Didactique efficace?

Posté le juillet 29, 2020 par Davide Mastrangelo dans Droit

L'école est ouverte à tous.
[Constitution]

prémisse.
La crise pandémique provoquée par la propagation de la maladie à coronavirus (Maladie liée au Corona virus) a imposé - par précaution et inséré dans le contexte large déterminé par un plan national comportant de multiples outils visant à contenir les effets liés à la crise sanitaire - la nécessité de recourir à une série de mesures adaptées pour faire face et limiter la propagation de la maladie, aussi, et particulièrement, en milieu scolaire et universitaire. Ces secteurs, en fait, ils sont parmi ceux qui ont le plus besoin de mesures et d'instruments anti-contagion, en raison d'au moins deux ordres de considérations: d'un côté, distanciation sociale (comme mesure de confinement anti-COVID) ce serait - dans les conditions de la vie scolaire ordinaire - extrêmement problématique, sinon tout à fait irréalisable (et donc mortellement dangereux aux fins de transmission virale), à l'intérieur des structures universitaires et des bâtiments scolaires, par leur nature même des lieux d'agrégation, réunion et "communication étroite", de plus à l'intérieur; pour l'autre, élèves - il s'agit en particulier des écoliers des écoles primaires et secondaires -, considérant leur nature de «sujets faibles», ils sont susceptibles tout court de bénéficier de protections particulières et méritent une attention plus grande et plus précise, a fortiori dans des contextes compliqués et difficiles tels que ceux représentés par une urgence sanitaire grave. Si vous le considérez, enfin, raisons logistiques, d'un côté, les déficiences structurelles généralisées et réelles qui accusent certains bâtiments et espaces scolaires et, de l'autre, insuffisance (des enjeux critiques dont le monde scolaire ne manque pas, il y a du temps, signaler") d'outils et de mobilier adaptés, la conséquence qui en résulte - du moins présomptivement - est l'insuffisance physiologique de nombreuses structures scolaires pour assurer un quota effectif de fréquentation et une distance utile entre les élèves.
Dans un scénario aussi délicat et complexe, par disposition législative expresse (plus: par prévision, de temps en temps, de la disposition combinée de dispositions spécifiques contenues dans des décrets d'urgence et dans des mesures de nature purement administrative / réglementaire, référençable, ce dernier, à la présidence du Conseil des ministres et / ou au ministère compétent), a été disposé, premier, la fermeture des universités (avec la suspension consécutive des activités académiques, examens et séances de remise des diplômes inclus), pendant, dès que la propagation virale a commencé à prendre des aspects significatifs, la suspension des activités d'enseignement a été étendue aux établissements d'enseignement de tous niveaux. Et cela s'applique à l'ensemble du territoire national et, au moins selon les prévisions originales, pour des périodes limitées et liées à l'évolution de la crise sanitaire.
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L'aggravation de la situation d'urgence imposée par la suite, clair, prolonger l'utilisation des mesures anti-contagion, à adopter sine die - également dans l'environnement scolaire / universitaire et quoique de manière atténuée par rapport aux formes originales de confinement de la pandémie, plus strictes -, ou jusqu'au jour où, mutatis mutandis, la phase d'urgence sanitaire ne peut être considérée comme définitivement terminée ou sera déclarée comme telle.
En particulier, le DPCM 8 mars 2020, organiser la suspension des cours traditionnels (cc.dd. "Frontal") et toute autre activité d'enseignement «en face à face», a contraint les responsables des écoles et des universités à utiliser - rapidement (sinon à la hâte) et de manière complètement improvisée - de formes originales et jamais adoptées, sinon de manière marginale et secondaire, de "formation à distance". De cette façon, le soi-disant. "Enseignement à distance", ou aux nouvelles méthodes d'enseignement télématique-numérique, apprentissage et évaluation (un complexe de méthodes et de formes virtuelles d'éducation innovantes, même s'ils n'ont pas l'expérimentation nécessaire, au moins dans le secteur public de l'éducation, et peu susceptible d'être pleinement mis en œuvre, en compte, dans primis, la diffusion / disponibilité insuffisante au sein des familles des outils technologiques nécessaires à cet effet et, Deuxièmement, la «couverture numérique» médiocre ou insatisfaisante de zones entières du territoire national, en particulier dans certaines régions de la province sud du pays).
Compte tenu de la crise pandémique prolongée (cependant, toujours en place), l'utilisation de procédures nouvelles et extraordinaires (en partie déjà adopté, dans les mois précédents, dans le milieu universitaire) a été étendu pour effectuer les examens de troisième et de collège, également réalisé dans des contextes complètement anormaux et avec des procédures sans précédent significatif. Les modalités de réalisation des examens en question étaient régies par des arrêtés ministériels: examens du collège selon un parcours qui comprenait la discussion d'un essai en ligne; les examens du lycée, plutôt, sans aucune épreuve écrite et réalisée en tenant un entretien «en présence» sur un papier interdisciplinaire, conformément aux mesures anti-contagion (parmi les autres: distanciation sociale, utilisation de masques, assainir les chambres) envisagées par les différentes mesures qui ont eu lieu au cours des derniers mois et devant une commission "inédite", composé uniquement de commissaires internes.
C'est ces jours-ci, enfin, la préparation de "lignes directrices" ministérielles concernant la réglementation des activités académiques et scolaires à partir du début de l'année prochaine, mis en œuvre - semble-t-il - à travers des procédures d'enseignement hybrides, apprentissage et évaluation, ou par l'utilisation de techniques de "formation à distance", des formes d'enseignement alternatives et / ou contextuelles aux formes d'enseignement «en présence» (ou "avant"), et soutenu par un recrutement sans précédent de personnel enseignant.
Illégitimité et conformité douteuse aux principes constitutionnels du recours total et aveugle à la méthode de "l'enseignement à distance".
Avant d'aborder la question spécifique de la légitimité constitutionnelle douteuse qui sous-tend les aspects particuliers de l'enseignement à distance, doit être observé, au préalable, que des mesures anti-COVID ont été imposées, dans leur intégralité, pas par la loi, ma, comme déjà mentionné, par le recours à des actes de nature purement administrative: des mesures qui n'ont pas force de loi, ni sujet à conversion par le Parlement, ainsi que non soumis au contrôle du Président de la République et même pas soumis à l'union de légitimité constitutionnelle éventuellement opérée, ex post, par la Cour constitutionnelle.
Selon une approche résolument minoritaire, sinon complètement isolé[1], le norme (plus: dispositions administratives) que, en fonction de l'endiguement de la pandémie, ils ont sévèrement limité et compressé de manière significative, jusqu'à ce qu'ils soient presque complètement écrasés, certains (sinon tout) les droits et libertés fondamentaux protégés au plus haut niveau - c'est la Charte constitutionnelle qui les prévoit et établit leur inviolabilité - trouveraient leur base juridique comme précédemment énumérée: dans le décret d'urgence correspondant, sur le soulagement que deux décrets-lois (le premier, cependant, presque entièrement abrogé par le second), en tant qu'actes ayant force de loi, ils auraient "protégé" les actes administratifs en question qui, de tels décrets urgents, juste, descendre; Article 32 la Constitution, en raison du fait que le droit à la santé s'élèverait au rang de «droit suprême», devant la protection duquel toute autre liberté ou droit fondamental succomberait inévitablement; dans les règles spécifiques du décret législatif no. 1 la 2018 (Code de la protection civile) régir les urgences.
Sans entrer ici sur le bien-fondé des thèses à l'appui de l'illégalité juridico-formelle et de l'opposition substantielle à la Constitution des mesures (défini par beaucoup comme «draconien») limitation des droits inviolables, précisément parce qu'ils ont été adoptés par décrets du président du Conseil des ministres (pour un aperçu général des sujets en question, voir les notes no. 2 e 3, et mentionné immédiatement dans le texte), ici on ne peut pas s'échapper, Toutefois, en observant que la doctrine constitutionnelle majoritaire[2], se non unanime, avec presque tous les analystes juridiques[3], il a vivement critiqué l'utilisation du DPCM, en tant qu'instruments juridiques «faibles» et inadaptés pour sine die l'exercice des droits et libertés fondamentaux, garanti constitutionnellement, comme la liberté personnelle, liberté de mouvement, de rencontre, d'adoration, le droit / l'obligation à l'éducation et la liberté d'initiative économique. De là il descendrait, de l'avis de l'écrivain, l'illégitimité de l'enseignement à distance, ontologiquement vicié par le non-respect de la Constitution, comme légalement illégitime, il est le fondement dont il est issu.
En particulier - et nous arrivons ici aux défauts spécifiques - le recours total et aveugle à la méthode de l '«éducation à distance» présente divers aspects d'une légitimité constitutionnelle douteuse.. Plus d'un, en fait, Les principes constitutionnels supposés ici sont-ils violés par l'utilisation de ces méthodologies d'éducation / éducation en situation d'urgence sanitaire constante?.
Maintenant, qu'il existe ou non une obligation légale pour les élèves et les enseignants, respectivement, suivre et mettre en œuvre contractuellement des méthodes d'enseignement à distance - un thème qui a également occupé certains membres du secteur scolaire - en alternance et / ou en contexte avec l'enseignement traditionnel, on se demande comment on pourrait nier le non-respect des principes énoncés dans les articles. 2, 3 e 34 de la Charte fondamentale (art. 2, Coût.: << La République reconnaît et garantit les droits de l'homme inviolables, à la fois en tant qu'individu et dans les formations sociales où se déroule sa personnalité, et exige l'accomplissement des devoirs obligatoires de solidarité politique, économique et social »; art. 3, Coût.: «Tous les citoyens ont une dignité sociale égale et sont égaux devant la loi, sans distinction de sexe, de race, de la langue, de religion, d'opinions politiques, des conditions personnelles et sociales. Il est du devoir de la République de lever les obstacles économiques et sociaux, que, limiter efficacement la liberté et l'égalité des citoyens, empêcher le plein épanouissement de la personne humaine et la participation effective de tous les travailleurs à l'organisation politique, vie économique et sociale du pays »; e - last but not least - l'art. 34, premier alinéa,, Coût.: «L'école est ouverte à tous»).
Sortie prématurée de l'école (que dans le Piémont, par exemple, était autour du pourcentage moyen de 20%, comme dénoncé par le directeur du Bureau régional de l'école du Piémont, tandis qu'à la périphérie de Turin, un étudiant sur deux ne suivait pas de cours à domicile[4]), assume fatalement des caractères d'une gravité plus inquiétante dans les régions du pays numériquement mal ou mal couvertes. Questions debout, il est clair que les enjeux critiques déterminés par l'utilisation aveugle et hâtive de l'enseignement à distance concernent un double profil: un instrumental, consistant en des inégalités pédagogiques-numériques dues au manque / disponibilité insuffisante au sein de certaines familles d'outils technologiques adéquats, l'éventuelle «familiarité familiale» insatisfaisante avec l'utilisation de ces, la faible couverture numérique de certaines zones du territoire; l'autre substantiel, consistant en le conséquent, désavantage injustifié (qui se traduit par un «retard» déraisonnable) contre certains étudiants (et considérer, dans ce but, aussi la condition des élèves qui ont besoin de soutien) respect d'autrui.
Il faut ajouter que l'AGCOM (Autorité de garantie des communications) il a utilisé des tons certainement sévères pour signaler les inégalités numériques qui ont explosé dans toute leur gravité, sur le soulagement que «le 12,7% des étudiants italiens n'ont pas utilisé l'enseignement à distance, données inacceptables dans une démocratie avancée " (dans le rapport annuel 2020 AGCOM lit: «La fermeture des écoles de tous niveaux et des universités a posé de nombreux défis depuis, avec l'avènement de la pandémie, les inégalités numériques ont explosé dans toute leur gravité pour le nombre sans précédent d'étudiants impliqués dans l'enseignement à distance "[5]).
À la lumière de ce qui précède, et sans vouloir rechercher des sujets redondants - qui risqueraient de rendre même les questions claires paraissent merveilleusement obscures - la non-conformité de l'enseignement à distance est évidente (PAPA) aux principes constitutionnels en question.
Enfin, si l'on tient dûment compte du fait que l'utilisation de mesures d'urgence limitant les libertés fondamentales, bien que censurable au niveau légal-formel, depuis illégitime dans la méthode, apparaître, de l'avis de l'écrivain (et comme déjà noté[6]), obligé, approprié et nécessaire en ce qui concerne le mérite (en fonction de l'endiguement de la pandémie), l'utilisation de formes non discriminatoires d'enseignement à distance, inversement, avec le recul, il est également digne de censure dans ce dernier aspect. Et ceci si vous pensez aux nombreuses alternatives, réalisable en accord avec les autorités locales et dans la possibilité concrète de mettre en œuvre les mesures anti-contagion nécessaires: des mesures tampons telles que l'utilisation de doubles, trois quarts de travail si nécessaire, avec refonte des horaires; recrutement massif et en temps opportun du personnel enseignant; adoption d'espaces extérieurs, oreillettes, cinéma, théâtre, gymnases, structures abandonnées mais adaptées à l'usage.
Quelques réflexions didactico-pédagogiques.
Ne pas vouloir rendre compte, d'un côté, du monde universitaire, où les méthodes pédagogiques et les mécanismes en ligne sont testés depuis longtemps (Pensez aussi au système des universités télématiques) et où les carences humaines et instrumentales constituent un aspect très négligeable de l'apprentissage / diffusion / évaluation à distance (en compte, entre autres facteurs, de la «maturité informatique» des étudiants, autosuffisance et compétences télématiques déjà acquises, couverture numérique quasi totale se référant aux villes universitaires) e, de l'autre, sans aucune prétention d'intrusion dans des domaines inconnus de l'écrivain - bien qu'il croit en la valeur universelle de la pensée autoritaire que Bruno Cavallone, belle et illustre juriste, revient par écrit dans un impressionnant essai juridique et littéraire, selon laquelle il arrive souvent que les experts de certaines disciplines peinent à voir ou à comprendre, "Dans leur maison", choses qui sont évidentes pour l'intrus[7] - ici on se limite à reprendre et relancer les réflexions de certains élèves: ce sont des pensées chargées - de l'avis de l'écrivain (et ici ça pourrait valoir la peine, au secours d'un analyste juridique et pour le justifier, juste, «l'incursion amateur» dans des «territoires» qui lui sont inconnus, la considération effectuée juste au-dessus dans le texte et mentionnée dans la note no. 7) - d'un contenu psycho-socio-pédagogique incontestable, apparu dans une lettre écrite par les élèves des classes de troisième de l'école primaire de l'école polyvalente Roggiano-Altomonte, dans la région de Cosenza, et transmis au ministre de l'Éducation dans les jours qui suivent immédiatement celui de la fermeture (formel) de l'année scolaire.
Emblématique, et plein de sens dans le sens indiqué ci-dessus, quelques passages de la lettre, extrait d'un journal en ligne [8] (d'où ils sont tirés) et auquel, pour un aperçu complet, se il vous plaît se référer. Il suffit d'en mentionner quelques-uns ici: «[...] nous avons travaillé avec des leçons vidéo qui n'ont pas été vues, avec les téléphones portables de nos parents, avec la mauvaise ligne: "Professeur je ne vois pas, professeur je n'entends pas " [...] c'était très mauvais! Le ministre résout nos problèmes! J'espère vraiment que mes mots peuvent atteindre son cœur!»; «[...] J'ai eu beaucoup de mal à suivre les cours en ligne [...] parce que nous n'avons pas de connexion Internet à la maison et donc la ligne va et vient [...] au cours du dernier mois d'école, j'ai eu la tablette que mon professeur m'a donnée. Suivre les leçons était difficile [...] parfois nous devions nous contenter du téléphone "; «Cher Ministre de DAD et ne pas aller à l'école nous a choqués les enfants et aussi nos parents qui travaillent. Veuillez trouver une solution pour l'école qui nous rend heureux!»; "Faire l'école à la maison n'a pas été facile ni même beau car mon bureau ne peut jamais remplacer le bureau de la classe [...]. Cela m'a rendu triste! Ces mois ont été difficiles et maintenant j'espère de tout mon cœur que vous trouverez un moyen de nous ramener en classe parce que c'est notre place ».
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Remarque
[1] Soutenir le respect du décret du Premier ministre limitant les libertés fondamentales avec les principes constitutionnels, si tu vois: Coronavirus et décrets, Zagrebelsky: "Qui dit que la Constitution a été violée ne sait pas de quoi il parle", https://www.ilfattoquotidiano.it/in-edicola/articoli/2020/05/01/zagrebelsky-chi-dice-costituzione-violata-non-sa-di-cosa-sta-parlando/5788193/
[2] Les décrets du Premier ministre sont faibles. Nous avons besoin du parlement – Les constitutionnalistes mettent en garde contre les effets des décrets avec lesquels le gouvernement tente d'endiguer l'infection par le coronavirus, 21 mars 2020, https://www.agi.it/politica/news/2020-03-21/coronavirus-costituzione-parlamento-7726636/, dans lequel les positions critiques des constitutionnalistes faisant autorité sont enregistrées (Michele AINIS et Cesare MIRABELLI).
Dans un sens conforme: Antonio BALDASSARRE (Baldassarre: Dpcm en tout inconstitutionnel, 27 Avril 2020, https://www.adnkronos.com/fatti/politica/2020/04/27/baldassarre-dpcm-tutto-incostituzionale_NCkg79J8eVOblBGG6m3byH.html?refresh_ce); Sabino CASSESE (Le jugement de Cassese sur Conte: le premier décret a été interdit, 15 Avril 2020, https://www.ilgiornale.it/news/politica/giudizio-cassese-su-conte-primo-decreto-era-fuori-legge-1854156.html); Gaetano AZZARITI (Pour les décrets-lois de transition et les lois ordinaires, 30 Avril 2020, https://ilmanifesto.it/per-la-transizione-decreti-legge-e-leggi-ordinarie/).
[3] Ettore BRUNO, D.p.c.m. et limitations de la liberté personnelle et de la circulation: des garanties pour protéger la santé publique ou des mesures anormales qui affaiblissent la démocratie?, 27 Avril 2020, https://www.diritto.it/d-p-c-m-e-limitazioni-della-liberta-personale-e-di-circolazione-presidi-a-tutela-della-salute-pubblica-o-misure-abnormi-che-indeboliscono-la-democrazia/; Maurizio GIORDANO, coronavirus: mesures de confinement inconstitutionnelles, inadéquat et contre-productif, 18 Avril 2020, https://www.studiocataldi.it/articoli/38107-coronavirus-misure-di-contenimento-incostituzionali-inadeguate-e-controproducenti.asp; Anna RAHINO », L'urgence aux coups Dpcm "inconstitutionnels": l'importance de la forme sur le fond, 30 Avril 2020, https://studiolegalelisi.it/approfondimenti/lemergenza-a-colpi-di-dpcm-incostituzionali-limportanza-della-forma-sulla-sostanza/, qui stipule que "prévoir des restrictions aux libertés de ce type avec un" simple "Dpcm - donc pas par un acte législatif - est totalement illégitime et nuisible à la Constitution", et ceci sous réserve que "ce n'est que par la loi ou par une autorité judiciaire, que ces droits peuvent être limités et temporairement réglementés en cas de besoin ".

[4]Andrea JOLY, Covid est classiste, en banlieue, un étudiant sur deux n'a pas suivi de cours à domicile, 9 juillet 2020, https://www.lastampa.it/topnews/edizioni-locali/torino/2020/07/09/news/in-periferia-uno-studente-su-due-non-ha-seguito-le-lezioni-da-casa-1.39059761?ref = fbpp&fbclid = IwAR3-
[5] AGCOM (Autorité de garantie des communications), 6 juillet 2020, L'impact du coronavirus dans les secteurs réglementés – Annexe au rapport annuel, pag. 35.
[6] Ettore BRUNO, D.p.c.m. et les limitations de la liberté personnelle et de la circulation ... , cit.
[7] Bruno CAVALLONE, Le sac à main de Miss Flite. Histoires et images du processus, Éditions Adelphi, 2016, pp. 14-15.
[8] Cher Ministre Azzolina ... il y a du courrier pour vous!!!, 2 juillet 2020, https://www.dirittodicronaca.it/territorio/esaro/cultura-e-spettacolo/item/28167-cara-ministra-azzolina-c-e-posta-per-te?utm_source = dlvr.it&utm_medium = facebook

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