COVID-19. Anweisung (Öffentlichkeit) aus der Ferne rechtlich unzulässig und nicht verfassungskonform. Wirksam aus pädagogischer Sicht?

Veröffentlicht am Juli 29, 2020 by Davide Mastrangelo in Recht

Die Schule steht allen offen.
[Verfassung]

Prämisse.
Die durch die Ausbreitung der Coronavirus-Krankheit verursachte Pandemiekrise (Coronavirus Krankheit) vorsorglich und in den breiten Kontext eingefügt, der in einem nationalen Plan festgelegt ist, der mehrere Instrumente zur Begrenzung der Auswirkungen der Gesundheitskrise enthält, muss eine Reihe geeigneter Maßnahmen ergriffen werden, um die Ausbreitung der Krankheit zu bekämpfen und zu begrenzen, ebenfalls, und speziell, in schulischen und universitären Umgebungen. Diese Sektoren, tatsächlich, Sie gehören zu den am dringendsten benötigten ansteckungshemmenden Maßnahmen und Instrumenten, basierend auf mindestens zwei Arten von Überlegungen: für eine Sache, soziale Distanzierung (als Anti-COVID-Eindämmungsmaßnahme) Dies würde - unter normalen Bedingungen des Schullebens - äußerst problematisch sein, wenn nicht völlig unpraktisch (und daher für die Zwecke der Virusübertragung tödlich gefährlich), innerhalb von Universitätseinrichtungen und Schulgebäuden, von Natur aus Orte der Aggregation, Treffen und "enge Kommunikation", außerdem in einer geschlossenen Umgebung; für die anderen, Studenten - der Hinweis bezieht sich insbesondere auf Schüler von Einrichtungen der Primar- und Sekundarstufe I -, aufgrund ihrer Natur von "schwachen Subjekten", Sie sind vor Gericht anfällig für besondere Schutzmaßnahmen und verdienen eine größere und genauere Aufmerksamkeit, a fortiori in komplizierten und schwierigen Kontexten, wie sie durch einen schweren Gesundheitsnotfall dargestellt werden. Wenn Sie überlegen, endlich, logistische Gründe im Zusammenhang, Auf der einen Seite, auf die weit verbreiteten und realen strukturellen Mängel, die bestimmte Gebäude und Schulräume beschuldigen e, auf dem anderen, zur Unzulänglichkeit (kritische Themen, die der Schulwelt nicht fehlen, vor einiger Zeit, etwas melden") von geeigneten Werkzeugen und Einrichtungsgegenständen, Die Konsequenz, die sich - zumindest auf mutmaßliche Weise - ergibt, ist die physiologische Unzulänglichkeit vieler Schulstrukturen, um eine effektive Kontingenz der Anwesenheit und einen nützlichen Abstand zwischen den Schülern sicherzustellen.
In solch einem heiklen und komplexen Szenario, durch ausdrückliche gesetzliche Bestimmung (Mehr: zur Vorhersage, von Zeit zu Zeit, der kombinierten Bestimmungen spezifischer Bestimmungen, die in Notstandsakten und in rein administrativen / regulatorischen Maßnahmen enthalten sind, Zurechenbar, dieses letzte, an die Präsidentschaft des Ministerrates und / oder an das zuständige Ministerium), wurde arrangiert, zunaechst, die Schließung von Universitäten (mit der konsequenten Einstellung der akademischen Aktivitäten, Prüfungen und Abschlussfeiern inklusive), während, sobald die Ausbreitung des Virus anfing, Aspekte von signifikanter Schwerkraft anzunehmen, Die Aussetzung der didaktischen Aktivitäten wurde auf Bildungseinrichtungen aller Art und Niveaus ausgedehnt. Und das gilt im ganzen Land und, zumindest nach den ursprünglichen Prognosen, für begrenzte Zeiträume und im Zusammenhang mit der Entwicklung der Gesundheitskrise.
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Die Verschlechterung der Notsituation wurde später auferlegt, notwendig, die Ausweitung des Einsatzes von Ansteckungsschutzmaßnahmen, auf unbestimmte Zeit zu verabschieden - auch im schulischen / universitären Umfeld und wenn auch abgeschwächt im Vergleich zu den strengsten Formen der ursprünglichen Eindämmung von Pandemien -, das heißt, bis zu dem Tag, an dem, mutatis mutandis, Die Gesundheits-Notfall-Phase kann nicht als endgültig abgeschlossen angesehen werden oder wird als solche deklariert.
insbesondere, das DPCM 8 März 2020, Anordnung der Aussetzung des traditionellen Unterrichts (cc.dd. "Frontal") und jede andere "persönliche" Lehrtätigkeit, es hat die Führer von Schulen und Universitäten gezwungen, sofort Gebrauch zu machen (wenn nicht hastig) und auf völlig improvisierte Weise - von Originalformen und nie zuvor übernommen, wenn nicht marginal und sekundär, des "Fernunterrichts". So das sogenannte. "Fernunterricht", oder zu neuen telematisch-digitalen Lehrmethoden, Lernen und Bewertung (Ein Komplex virtueller Methoden und Bildungsformen, so innovativ wie Sie möchten, es fehlen jedoch die notwendigen Experimente, zumindest im öffentlichen Bildungssektor, und kaum wahrscheinlich vollständig umgesetzt, berücksichtigen, in primis, unzureichende Verbreitung / Verfügbarkeit der erforderlichen technologischen Instrumente innerhalb der Familien und, zweitens, die knappe oder unbefriedigende "digitale Abdeckung" ganzer Gebiete des Staatsgebiets, vor allem in bestimmten Gebieten der südlichen Provinz des Landes).
In Anbetracht der Verlängerung der Pandemiekrise (außerdem noch vorhanden), die Verwendung neuer und außergewöhnlicher Verfahren (teilweise bereits angenommen, in den vergangenen Monaten, im universitären Umfeld) Es wurde erweitert, um die Prüfungen der achten Klasse und der High School abzudecken, auch in völlig anomalen Kontexten und mit Verfahren ohne wesentliche Präzedenzfälle durchgeführt. Die Verfahren zur Durchführung der betreffenden Prüfungen sind durch Ministerialverordnungen geregelt: Sekundarschulprüfungen nach einem Pfad, der die Online-Diskussion einer Arbeit beinhaltete; die Abschlussprüfungen, stattdessen, ohne schriftlichen Test und durchgeführt durch ein "persönliches" Interview auf einem interdisziplinären Papier, in Übereinstimmung mit Ansteckungsschutzmaßnahmen (unter den anderen: soziale Distanzierung, Verwendung von Masken, Hygiene von Umgebungen) vorgesehen durch die verschiedenen Maßnahmen, die in den letzten Monaten und vor einer "unveröffentlichten" Kommission stattgefunden haben, besteht nur aus internen Kommissaren.
Es ist in diesen Tagen, endlich, die Ausarbeitung von ministeriellen "Richtlinien" zur Regulierung der akademischen und schulischen Aktivitäten ab Anfang nächsten Jahres, umgesetzt - so scheint es - durch hybride Lehrverfahren, Lernen und Bewertung, oder durch die Verwendung von "Fernunterricht" -Techniken, alternative und / oder kontextbezogene zu "persönlichen" Unterrichtsformen (oder "vorne"), und unterstützt durch eine beispiellose Rekrutierung von Lehrpersonal.
Illegalität und zweifelhafte Einhaltung der verfassungsrechtlichen Grundsätze der vollständigen und wahllosen Anwendung der Fernunterrichtsmethode.
Bevor auf das spezifische Problem der zweifelhaften verfassungsrechtlichen Legitimität eingegangen wird, die den besonderen Aspekten der Fernbildung zugrunde liegt, muss beachtet werden, am Anfang, dass Anti-COVID-Maßnahmen verhängt wurden, in ihrer Gesamtheit, nicht gesetzlich, ma, wie bereits erwähnt, durch rein administrative Handlungen: Maßnahmen, die nicht mit Gesetzeskraft ausgestattet sind, noch vorbehaltlich der Umwandlung durch das Parlament, sowie nicht der Kontrolle des Präsidenten der Republik unterworfen und nicht einmal der Überprüfung der verfassungsmäßigen Legitimität möglicherweise durchgeführt, ex post, vom Verfassungsgericht.
Nach einigen entschieden Minderheiten Ansichten, wenn nicht vollständig isoliert[1], Der Standard (Mehr: Verwaltungsbestimmungen) dass, als Funktion der Pandemie Eindämmung, Sie sind stark begrenzt und stark komprimiert, bis sie fast vollständig zerbrochen sind, etwas (wenn nicht alle) Grundrechte und Grundfreiheiten, die auf höchster Ebene geschützt werden - es ist die Verfassungscharta, die sie vorsieht und ihre Unverletzlichkeit sanktioniert - würden ihre Rechtsgrundlage finden, wie nachstehend aufgeführt: in der entsprechenden Notverordnung, auf die Beobachtung, dass zwei Gesetzesdekrete (die erste wurde jedoch von der zweiten fast vollständig aufgehoben), als Rechtsakte, Die fraglichen Verwaltungsakte hätten sie vor solchen dringenden Verfügungen "geschützt", nur, würde absteigen; im Artikel 32 der Verfassung, aufgrund der Tatsache, dass das Recht auf Gesundheit in den Rang eines "höchsten Rechts" aufsteigen würde, vor dessen Schutz jede andere Freiheit oder jedes andere Grundrecht notwendigerweise erliegen würde; in spezifischen Regeln, die im Gesetzesdekret Nr. 1 die 2018 (Zivilschutzgesetz) Notfallkontexte regeln.
Ohne hier auf die Verdienste der Thesen einzugehen, um die rechtsformale Illegitimität und den erheblichen Widerstand gegen die Verfassung der Maßnahmen zu unterstützen (von vielen als "drakonisch" definiert) Einschränkung unverletzlicher Rechte, gerade weil sie durch Dekrete des Präsidenten des Ministerrates verabschiedet wurden (Für einen umfassenden Überblick über die betreffenden Themen siehe Anmerkungen Nr. 2 e 3, und davon unmittelbar unten im Text), hier können wir nicht befreit werden, jedoch, von der Beobachtung, dass die Mehrheit der Verfassungslehre[2], nicht einstimmig, zusammen mit fast allen Rechtsanalysten[3], hat die Verwendung von DPCMs scharf kritisiert, da "schwache" Rechtsinstrumente nicht dazu geeignet sind, die Ausübung von Grundrechten und Grundfreiheiten zu sterben, verfassungsrechtlich garantiert, wie persönliche Freiheit, Bewegungsfreiheit, des Treffens, der Anbetung, das Recht / die Verpflichtung zur Bildung und die Freiheit der wirtschaftlichen Initiative. Daraus würde es folgen, nach Meinung des Schriftstellers, die Illegalität des Fernunterrichts, ontologisch fehlerhaft durch Nichteinhaltung der Verfassung, Da es rechtlich unzulässig ist, ist es das Fundament, von dem es stammt.
Insbesondere - und hier kommen wir zu den spezifischen Lastern - zeigt die vollständige und wahllose Anwendung der Methode der "Fernbildung" verschiedene Aspekte der zweifelhaften verfassungsmäßigen Legitimität. Mehr als eine, tatsächlich, sind die verfassungsrechtlichen Grundsätze, von denen hier angenommen wird, dass sie durch den Einsatz solcher Unterrichts- / Erziehungsmethoden in ständigen Gesundheitsnotfällen verletzt werden.
Jetzt, unabhängig davon, ob für Schüler und Lehrer eine gesetzliche Verpflichtung besteht oder nicht, beziehungsweise, Fernunterricht und Fernimplementierung von Unterrichtsmethoden - ein Fach, das auch einige Vertreter des Schulsektors beschäftigt hat - abwechselnd und / oder kontextbezogen zum traditionellen Unterricht, man fragt sich, wie man die Nichteinhaltung der in den Artikeln dargelegten Grundsätze leugnen könnte. 2, 3 e 34 der Grundcharta (Kunst. 2, Kosten.: "Die Republik erkennt die unantastbaren Rechte des Menschen an und garantiert sie, sowohl als Individuum als auch in den sozialen Formationen, in denen seine Persönlichkeit stattfindet, und erfordert die Erfüllung der obligatorischen Pflichten der politischen Solidarität, wirtschaftliche und soziale "; Kunst. 3, Kosten.: «Alle Bürger haben die gleiche soziale Würde und sind vor dem Gesetz gleich, ohne Unterscheidung des Geschlechts, der Rasse, der Sprache, der Religion, politischer Ansichten, der persönlichen und sozialen Bedingungen. Es ist die Pflicht der Republik, wirtschaftliche und soziale Hindernisse zu beseitigen, dass, die Freiheit und Gleichheit der Bürger wirksam einschränken, Sie verhindern die volle Entwicklung der menschlichen Person und die wirksame Beteiligung aller Arbeitnehmer an der politischen Organisation, wirtschaftlich und sozial des Landes "; e - last but not least - art. 34, erster Paragraph, Kosten.: "Die Schule steht allen offen").
Der Online-Schulabbrecher (als im Piemont, beispielsweise, war um den durchschnittlichen Prozentsatz von 20%, wie vom Direktor des piemontesischen Regionalschulbüros berichtet, In den Vororten von Turin besuchte jeder zweite Schüler keinen Unterricht von zu Hause aus[4]), tödlich nimmt es Charaktere von besorgniserregenderer Schwerkraft in Gebieten des Landes an, die digital schlecht oder schlecht abgedeckt sind. Angelegenheiten stehen, Es ist klar, dass die kritischen Probleme, die durch den wahllosen und hastigen Einsatz von Fernunterricht verursacht werden, ein doppeltes Profil betreffen: ein Instrumental, Bestehend aus pädagogisch-digitalen Ungleichheiten aufgrund des Mangels / der unzureichenden Verfügbarkeit angemessener technologischer Instrumente in bestimmten Familien, auf die mögliche unbefriedigende "familiäre Vertrautheit" bei der Verwendung dieser, die schlechte digitale Abdeckung bestimmter Gebiete des Territoriums; der andere wesentliche, bestehend aus dem konsequenten, ungerechtfertigter Nachteil (was zu einem unvernünftigen "Rückstand" führt) zum Nachteil einiger Studenten (und überlegen, für diesen Zweck, auch der Zustand der unterstützungsbedürftigen Schüler) Respekt gegenüber anderen.
Darüber hinaus AGCOM (Behörde für Kommunikationsgarantien) Er benutzte sicherlich strenge Töne, um auf digitale Ungleichheiten hinzuweisen, die in ihrer ganzen Schwerkraft explodierten, auf die Bemerkung, dass „die 12,7% der italienischen Studenten nutzten kein Fernstudium, inakzeptable Daten in einer weiterentwickelten Demokratie " (im Geschäftsbericht 2020 AGCOM liest: „Die Schließung von Schulen aller Niveaus und Universitäten hat seitdem zahlreiche Herausforderungen mit sich gebracht, mit dem Aufkommen der Pandemie, Die digitalen Ungleichheiten sind aufgrund der beispiellosen Zahl von Studenten, die am Fernunterricht beteiligt sind, in ihrer ganzen Schwere explodiert. "[5]).
In Anbetracht des Vorstehenden, und ohne nach redundanten Argumenten suchen zu wollen - was dazu führen könnte, dass selbst die klaren Fragen "wunderbar dunkel" erscheinen - ist die Nichtkonformität des Fernunterrichts offensichtlich (PAPA) die fraglichen Verfassungsgrundsätze.
schließlich, wenn wir die Tatsache gebührend berücksichtigen, dass der Einsatz von Sofortmaßnahmen die Grundfreiheiten einschränkt, wenn auch auf rechtlich-formaler Ebene verwerflich, da unehelich in der Methode, erscheinen, nach Meinung des Schriftstellers (und wie schon erwähnt[6]), verpflichtet, angemessen und notwendig, um zu verdienen (als Funktion der Pandemie Eindämmung), die Verwendung wahlloser Formen der Fernunterricht, Umgekehrt, bei näherer Betrachtung ist es auch in diesem letzten Aspekt zensurwürdig. Und das, wenn Sie über die zahlreichen Alternativen nachdenken, praktikabel in Absprache mit den lokalen Behörden und in der konkreten Möglichkeit, die notwendigen Ansteckungsschutzmaßnahmen umzusetzen: Puffermaßnahmen wie die Verwendung von Doppel, bei Bedarf Dreifachschichten, mit Umplanung von Fahrplänen; rechtzeitige und massive Rekrutierung von Lehrpersonal; Annahme von Außenräumen, Vorhöfe, Kino, Theater, Turnhallen, stillgelegte Strukturen, aber zweckmäßig.
Einige didaktisch-pädagogische Überlegungen.
Ich will nicht Rechenschaft ablegen, auf der einen Seite, der Universitätswelt, in denen sich die Lehrmethoden und Online-Mechanismen seit langem bewährt haben (Denken Sie auch an das System der Telematikuniversitäten) und wo menschliche und instrumentelle Mängel einen Aspekt des Fernlernens / der Verbreitung / Bewertung darstellen, der höchstens vernachlässigbar ist (berücksichtigen, unter anderem, die "Computerreife" der Studenten, Selbstversorgung und bereits erworbene Telematikfähigkeiten, Fast vollständige digitale Abdeckung in Bezug auf die Standorte der Stadtuniversität) e, andere, ohne den Anspruch zu erheben, in Bereiche zu gelangen, die dem Schriftsteller unbekannt sind - obwohl er an den universellen Wert des maßgeblichen Gedankens von Bruno Cavallone glaubt, feiner und berühmter Jurist, kehrt schriftlich in einem beeindruckenden juristisch-literarischen Aufsatz zurück, Demnach kommt es häufig vor, dass Experten bestimmter Disziplinen Schwierigkeiten haben, zu sehen oder zu verstehen, "In ihrem Haus", Dinge, die für den Eindringling offensichtlich sind[7] - Hier beschränken wir uns darauf, die Überlegungen einiger Schüler aufzugreifen und neu zu beleben: Das sind geladene Gedanken - nach Meinung des Schriftstellers (und hier könnte es gelten, zur Hilfe eines Rechtsanalysten und zur Rechtfertigung, nur, der "Amateur-Einfall" in "ihm unbekannte" Gebiete ", die oben im Text gemachte Überlegung, auf die in Anmerkung Nr. 7) - von zweifellos psycho-sozio-pädagogischem Inhalt, erschien in einem Brief der Schüler der dritten Klasse der Grundschule der Gesamtschule Roggiano-Altomonte, in Cosentino, und in den Tagen unmittelbar nach dem Stichtag an den Bildungsminister geschickt (formal) des Schuljahres.
Emblematisch, und mit Bedeutung in dem oben angegebenen Sinne geladen, einige Passagen des Briefes, entnommen aus einer Online-Zeitung [8] (von denen sie genommen werden) und zu welchem, für eine vollständige Übersicht, siehe. Es genügt, hier einige zu nennen: «[…] Wir haben mit Videokursen gearbeitet, die nicht gesehen wurden, mit den Telefonen unserer Eltern, mit der falschen Zeile: "Lehrer sehe ich nicht, Lehrer höre ich nicht " […] es war sehr schlecht! Herr Minister, lösen Sie unsere Probleme! Ich hoffe wirklich, dass meine Worte ihr Herz erreichen können!»; «[…] Ich hatte große Probleme, den Online-Lektionen zu folgen […] Weil wir zu Hause keine Internetverbindung haben, kommt und geht die Leitung […] Im letzten Schulmonat bekam ich das Tablet, das mir mein Lehrer gegeben hatte. Den Unterricht zu nehmen war schwierig […] manchmal mussten wir uns mit dem Handy begnügen "; «Lieber Minister des VAT und nicht zur Schule zu gehen, hat uns Kleinen und auch unsere Eltern, die arbeiten, verärgert. Bitte finden Sie eine Lösung für die Schule, die uns glücklich macht!»; "Zu Hause zu unterrichten war nicht einfach und nicht einmal schön, weil mein Schreibtisch niemals den Schreibtisch im Klassenzimmer ersetzen wird […]. Das hat mich traurig gemacht! Es waren schwierige Monate und jetzt hoffe ich von ganzem Herzen, dass Sie einen Weg finden, uns wieder zum Unterricht zu bringen, denn dort gehören wir hin. ".
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Hinweis
[1] Zur Unterstützung der Einhaltung des DPCM zur Einschränkung der Grundfreiheiten mit den Grundsätzen der Verfassung, wenn du siehst: Coronavirus und Dekrete, Zagrebelsky: "Wer sagt, dass die Verfassung verletzt wurde, weiß nicht, wovon er spricht.", https://www.ilfattoquotidiano.it/in-edicola/articoli/2020/05/01/zagrebelsky-chi-dice-costituzione-violata-non-sa-di-cosa-sta-parlando/5788193/
[2] Die Dekrete des Premierministers sind schwach. Wir brauchen das Parlament – Die Warnung der Konstitutionalisten vor den Auswirkungen der Dekrete, mit denen die Regierung versucht, die Coronavirus-Infektion einzudämmen, 21 März 2020, https://www.agi.it/politica/news/2020-03-21/coronavirus-costituzione-parlamento-7726636/, in denen die kritischen Positionen maßgeblicher Konstitutionalisten festgehalten werden (Michele AINIS und Cesare MIRABELLI).
Im konsequenten Sinne: Antonio BALDASSARRE (Baldassarre: Dpcm völlig verfassungswidrig, 27 aprile 2020, https://www.adnkronos.com/fatti/politica/2020/04/27/baldassarre-dpcm-tutto-incostituzionale_NCkg79J8eVOblBGG6m3byH.html?refresh_ce); Sabino CASSESE (Casseses Urteil über Conte: Das erste Dekret wurde verboten, 15 aprile 2020, https://www.ilgiornale.it/news/politica/giudizio-cassese-su-conte-primo-decreto-era-fuori-legge-1854156.html); Gaetano AZZARITI (Für den Übergang gelten Dekretgesetze und gewöhnliche Gesetze, 30 aprile 2020, https://ilmanifesto.it/per-la-transizione-decreti-legge-e-leggi-ordinarie/).
[3] Ettore BRUNO, D.p.c.m.. und Einschränkungen der persönlichen Freiheit und der Bewegung: Schutzmaßnahmen zum Schutz der öffentlichen Gesundheit oder ungewöhnliche Maßnahmen, die die Demokratie schwächen?, 27 aprile 2020, https://www.diritto.it/d-p-c-m-e-limitazioni-della-liberta-personale-e-di-circolazione-presidi-a-tutela-della-salute-pubblica-o-misure-abnormi-che-indeboliscono-la-democrazia/; Maurizio GIORDANO, Coronavirus: verfassungswidrige Eindämmungsmaßnahmen, unzureichend und kontraproduktiv, 18 aprile 2020, https://www.studiocataldi.it/articoli/38107-coronavirus-misure-di-contenimento-incostituzionali-inadeguate-e-controproducenti.asp; Anna RAHINO, Der Notfall mit "verfassungswidrigem" Dpcm: die Bedeutung der Form gegenüber der Substanz, 30 aprile 2020, https://studiolegalelisi.it/approfondimenti/lemergenza-a-colpi-di-dpcm-incostituzionali-limportanza-della-forma-sulla-sostanza/, Darin heißt es, dass "die Einschränkung solcher Freiheiten mit einem" einfachen "Dpcm - daher nicht durch einen Gesetzgebungsakt - völlig rechtswidrig und verfassungswidrig ist"., und dies auf der Feststellung, dass "es nur durch Gesetz oder durch Bestimmung der Justizbehörde ist, dass diese Rechte im Bedarfsfall eingeschränkt und vorübergehend geregelt werden können ".

[4]Andrea JOLY, Covid ist klassenorientiert, In den Vororten besuchte jeder zweite Schüler keinen Unterricht von zu Hause aus, 9 Juli 2020, https://www.lastampa.it/topnews/edizioni-locali/torino/2020/07/09/news/in-periferia-uno-studente-su-due-non-ha-seguito-le-lezioni-da-casa-1.39059761?ref = fbpp&fbclid = IwAR3-
[5] AGCOM (Behörde für Kommunikationsgarantien), 6 Juli 2020, Die Auswirkungen des Coronavirus in regulierten Sektoren – Anhang zum Geschäftsbericht, pag. 35.
[6] Ettore BRUNO, D.p.c.m.. und Einschränkungen der persönlichen Freiheit und Bewegung ... , cit.
[7] Bruno CAVALLONE, Miss Flites Tasche. Geschichten und Bilder des Prozesses, Adelphi Editionen, 2016, pp. 14-15.
[8] Sehr geehrte Ministerin Azzolina, es gibt Post für Sie!!!, 2 Juli 2020, https://www.dirittodicronaca.it/territorio/esaro/cultura-e-spettacolo/item/28167-cara-ministra-azzolina-c-e-posta-per-te?utm_source = dlvr.it&utm_medium = facebook

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