La responsabilità disciplinare dei dipendenti pubblici

نشر على أغسطس 26, 2022 by Davide Mastrangelo in حق

La natura particolare della pubblica amministrazione ha creato non pochi problemi nella regolamentazione del rapporto di lavoro con i propri dipendenti, i cui dipendenti si dividono in “privatizzati”[1] e in regime di diritto pubblico[2]. Nella fattispecie, per quanto concerne i dipendenti privatizzati, in seguito alla privatizzazione del rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione, avviata con il decreto legislativo del 3 febbraio del 1993, ن. 29[3], e recepito dal decreto legislativo del 30 marzo del 2001, ن. 165, c.d. Testo Unico sul Pubblico Impiego, con il quale si stabilì che i rapporti di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione fossero disciplinati contrattualmente, si regolamentarono anche i doveri, gli obblighi lavorativi e il procedimento disciplinare[4].
Gli ultimi interventi normativi[5] sono stavi volti ad un inasprimento dei trattamenti punitivi dei dipendenti pubblici, snellendo il procedimento disciplinare, al fine di punire alcune condotte, attuando interventi idonei ad accelerare e concretizzare l’azione disciplinare, evitando che cavilli ed impedimenti procedurali, come anche una lenta gestione di una pratica, portino alla impunità.
Indice

La sottrazione della competenza del responsabile di struttura nel procedimento disciplinare
Gli obblighi e i doveri dei dipendenti pubblici
La responsabilità disciplinare dei dipendenti pubblici

1. La sottrazione della competenza del responsabile di struttura nel procedimento disciplinare
In particolare, la Riforma Madia ha proseguito il percorso già tracciato dalla precedente Riforma Brunetta. Le maggiori novità introdotte hanno riguardato, في المقام الأول, l’attribuzione ai responsabili di struttura[6], anche senza qualifica dirigenziale, la sola sanzione minimale, consistente nel richiamo verbale, assegnando le competenze su tutte le restanti sanzioni ad un Ufficio Procedimenti Disciplinari appositamente competente, previa trasmissione dei fatti da parte del responsabile della struttura entro dieci giorni. Questa modifica è stata spinta dal fatto che i responsabili di struttura per varie ragioni, come inadeguata competenza in materia o eccessivo coinvolgimento emotivo con il dipendente da sanzionare, non erano efficaci nell’infliggere le sanzioni, che spesso non erano di pari livello al comportamento illecito del dipendente, o addirittura non venivano proprio esercitate[7]. Invece, L’Ufficio Procedimenti Disciplinari è dotato di maggiore competenza proprio per l’esercizio di questa funzione ed è soggetto ad una garanzia di terzietà, perché non è a stretto contatto con i dipendenti[8].
In secondo luogo, vengono inserite nuove ipotesi di licenziamento disciplinare all’art. 55-quater del Testo Unico sul Pubblico Impiego.
Infine, in terzo luogo, viene incrementato il termine massimo nel quale il responsabile di struttura deve segnalare i fatti accaduti all’Ufficio Procedimenti Disciplinari, che diventa di dieci giorni, mentre i successivi trenta giorni sono il termine massimo che scatta dalla conoscenza dei fatti alla contestazione dell’addebito da parte dell’UPD. Il termine per l’audizione è di venti giorni, mentre il termine per l’adozione della sanzione è di centoventi giorni dalla contestazione dell’addebito al dipendente[9].

Potrebbero interessarti anche:

Dal codice di comportamento dei dipendenti pubblici al codice disciplinare dei ccnl: competenze e responsabilità dei dirigenti scolastici
Il procedimento disciplinare nel pubblico impiego: quadro generale
La responsabilità dei pubblici dipendenti ed il potere disciplinare: cenni alle recenti riforme normative

2. Gli obblighi e i doveri dei dipendenti pubblici
Gli obblighi e i doveri che devono rispettare i dipendenti pubblici sono regolati dal Codice di comportamento dei dipendenti pubblici[10], le cui previsioni sono integrate e specificate dai Codici adottati dalle singole amministrazioni. Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici definisce i doveri minimi di diligenza, lealtà, imparzialità e buona condotta che i pubblici dipendenti sono tenuti ad osservare[11]. Lo stesso Codice dispone che il dipendente deve conformare la propria condotta a principi di buon andamento ed imparzialità[12] e nel rispetto dei principi di integrità, correttezza, buona fede, proporzionalità, obiettività, trasparenza, equità e ragionevolezza[13], astenendosi in caso di potenziale conflitto di interessi, anche solo potenziale, oltre a non utilizzare per scopi privati le informazioni di cui dispone.
In sostanza, il lavoratore pubblico deve comportarsi con diligenza, fedeltà e obbedienza nell’attività lavorativa alla quale è preposto, sia nell’interesse dell’amministrazione in quanto datrice di lavoro, sia nel rispetto della Costituzione, servendo la Nazione con disciplina e onore. Questi sono i tre principali doveri che, se non rispettati, danno luogo a sanzioni disciplinari[14].
La violazione degli obblighi previsti dal Codice di comportamento dei dipendenti pubblici rappresenta un comportamento contrario al dovere di ufficio e, per cui, dà luogo a responsabilità penale, civile, amministrativa o contabile ed è fonte di responsabilità disciplinare, da accertare all’esito di un procedimento disciplinare[15]. La violazione viene valutata per ogni singolo caso, in riferimento alla gravità del fatto commesso, e può portare anche al licenziamento disciplinare[16].
3. La responsabilità disciplinare dei dipendenti pubblici
La responsabilità disciplinare riguarda quell’aspetto della responsabilità, aggiuntiva rispetto a quella penale, civile, amministrativo-contabile e dirigenziale, in capo al lavoratore che non rispetta gli obblighi contrattuali, fissati dal Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro e accettati nel contratto individuale. Tale responsabilità comporta l’applicazione da parte del datore di lavoro di sanzioni conservative[17] o espulsive[18].
La responsabilità disciplinare trova la sua fonte nell’articolo 28 della Costituzione, che dispone che i funzionari e i dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili degli atti compiuti in violazione di diritti. Inoltre, l’articolo 97 della Costituzione dispone che negli ordinamenti degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari[19]. هكذا, la responsabilità disciplinare non si riferisce solo al cattivo comportamento dei dipendenti pubblici, ma più in generale ad una cattiva amministrazione[20].
Si viene a creare così una stretta correlazione tra il rendimento del dipendente e l’efficienza lavorativa, possiamo per cui individuare due fattispecie principali che determinano la c.d. responsabilità disciplinare[21].
In primo luogo, l’art. 55, شارك. 1, del decreto legislativo del 30 مارس 2001, ن. 165, è stato rinnovato individuando la figura generale di illecito disciplinare, che riguarda la violazione colposa o dolosa delle disposizioni enunciate nell’art. 55 e ss. che comportano una responsabilità disciplinare e che riguardano il dipendente che ha effettivamente commesso il fatto.
In secondo luogo, l’illecito disciplinare riguarda il soggetto responsabile che procuri il mancato esercizio o la decadenza dell’azione disciplinare, tale illecito comporta la sospensione senza retribuzione fino a tre mesi del soggetto, salvo in alcuni casi per i quali la sanzione commessa può portare anche al licenziamento[22].
In ogni caso, per il rispetto della gradualità e della proporzionalità delle sanzioni è importante considerare che le irregolarità commesse dai dipendenti pubblici devono essere valutate sotto due profili, il primo concernente la circostanza oggettiva in cui si è svolta l’azione[23], il secondo riguardante le modalità soggettive che hanno spinto il dipendente ad agire in un quel determinato modo[24]. في الحقيقة, a seconda della gravità, le sanzioni disciplinari tengono conto di alcuni criteri[25], quali l’intenzionalità del comportamento, la negligenza, l’imprudenza, la rilevanza degli obblighi violato, il grado di danno o pericolo causato all’azienda o all’utente, la presenza di circostanze aggravanti e la recidività del comportamento[26].
Volume consigliato:

Rapporto di lavoro e gestione del personale

Il testo, alla sua IV edizione, rappresenta il frutto del lavoro condiviso di un gruppo di esperti in materia di personale che ha approfondito numerosi aspetti relativi al tema delle risorse umane nella pubblica amministrazione, sia sul piano strettamente giuridico, sia sul piano di una corretta gestione.
Aggiornata alle novità che riguardano le Regioni e gli Enti locali, l’opera pone particolare attenzione agli aspetti legati alle capacità assunzionali (anche nell’ambito delle Società partecipate e Unioni di Comuni), così come ridefinite dagli ultimi interventi legislativi, sino alle più recenti decisioni interpretative delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, con una visione finalizzata al rispetto dei vincoli di finanza pubblica e all’osservanza dell’equilibrio di bilancio.
Di particolare interesse l’aggiornamento riguardante la trattazione di istituti tradizionali quali la mobilità e la stabilizzazione nel pubblico impiego e l’attenta cura per gli aspetti inerenti la modifica della disciplina della valutazione e della performance nella P.A.
Un ampio focus è dedicato al lavoro agile e allo smart working che stanno alimentando molto dibattito, anche in dottrina, in ordine alle corrette modalità attuative.
Un’attenta analisi è poi rivolta, على جانب واحد, ai diritti della persona sul lavoro e alle tre “dimensioni del benessere”, dall’altro al Codice di comportamento e alle nuove disposizioni sui procedimenti disciplinari.
Viene inoltre puntualmente illustrata l’organizzazione del personale, orientata alla valorizzazione della dirigenza e alla misurazione degli obiettivi.
Un’altra questione strategica qui affrontata è quella relativa alla gestione associata dei servizi, sempre nell’ottica della ricerca di standard soddisfacenti di funzionalità e trasparenza.
Non viene tralasciata la tematica del rimborso delle spese legali a dipendenti ed amministratori, trattata anche alla luce del nuovo Codice di giustizia contabile.
Lo sforzo congiunto degli autori dei singoli contributi dà vita ad un’opera completa, di taglio scientifico, ricca di spunti concreti, destinata ad amministratori ed operatori di Regioni, Enti locali, Camere di commercio, Società a partecipazione pubblica e anche agli studiosi.

Pasquale MoneaSegretario generale della Città metropolitana di Firenze, già Dirigente staff Presidenza Giunta Regionale della Campania, Dirigente Personale ed Organizzazione Regione Basilicata e Direttore Generale AA.PP. Regione Calabria.Giampiero PizziconiConsigliere della Corte dei conti, già Sezione regionale di controllo e Sezione delle Autonomie. Ad oggi Magistrato Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato.Massimo CristalloFunzionario, Responsabile di posizione organizzativa in materia di risorse umane presso l’A.T.E.R. di Matera.Marco MordentiSegretario e Direttore dell’Unione dei Comuni della Bassa Romagna, Segretario generale dei Comuni di Lugo e Fusignano (RA).
Con i contributi di:Lucia Carmen Angiolillo – Oriana Avallone – Roberta Benedetto – Alberto Caporale – Enrica Cataldo – Francesca Cavallucci – Domenico Gaglioti – Marcella Gargano – Sylvia Kranz – Aldo Monea – Daniele Russo – Paola Sabella – Roberto Suzzi

Pasquale Monea, Giampiero Pizziconi, Massimo Cristallo, Marco Mordenti (a cura di), 2020, Maggioli Editore

98.00 €

Acquista

Amazon

Note
[1] Articolo 2 del decreto legislativo del 30 marzo del 2001, ن. 165.
[2] Articolo 3 del decreto legislativo del 30 marzo del 2001, ن. 165.
[3] Recante “Razionalizzazione dell’organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell’articolo 2 من القانون 23 أكتوبر 1992, ن. 421”.
[4] Lattari P., Compendio di diritto disciplinare del pubblico impiego privatizzato: doveri ed obblighi, sanzioni e procedimento, ميلانو, Key Editore, 2018.
[5] Riforma Brunetta (d.lgs. ال 27 أكتوبر 2009, ن. 150) e Riforma Madia (d.lgs. ال 25 مايو 2017, ن. 75 e d.lgs. ال 20 تموز 2017, ن. 118).
[6] Come modificato all’art. 55-إلى, co.1, del decreto legislativo del 30 مارس 2001, ن. 165.
[7] Tenore V., Le novità apportate al procedimento disciplinare nel pubblico impiego dalla riforma Madia (d.lgs. n.75 del 2017 e n.118 del 2017), Rivista Lavoro Diritti Europa, fasc. 1, 2017.
[8] Gavioli F., Procedimento disciplinare e composizione dell’Ufficio procedimenti disciplinari (UPD), quotidianopa.leggiditalia.it, 2019.
[9] Tenore V., Le novità apportate al procedimento disciplinare nel pubblico impiego dalla riforma Madia (d.lgs. n.75 del 2017 e n.118 del 2017), Rivista Lavoro Diritti Europa, fasc. 1, 2017.
[10] D.p.r. ال 16 أبريل 2013, ن. 62 recante “Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici”.
[11] Art. 1, شارك. 1, del D.p.r. ال 16 أبريل 2013, ن. 62.
[12] Art. 3, شارك. 1, del D.p.r. ال 16 أبريل 2013, ن. 62.
[13] Art. 3, شارك. 2, del D.p.r. ال 16 أبريل 2013, ن. 62.
[14] Bassani M., Italia V., Codice di comportamento dei dipendenti pubblici, ميلانو, Key Editore, 2018.
[15] Art. 16, شارك. 1, del D.p.r. ال 16 أبريل 2013, ن. 62.
[16] Bassani M., Italia V., Codice di comportamento dei dipendenti pubblici, ميلانو, Key Editore, 2018.
[17] Conservative: richiamo, multa, sospensione dal servizio e dalla retribuzione.
[18] Licenziamento con o senza preavviso.
[19] Busico L., La responsabilità dei pubblici dipendenti ed il potere disciplinare: cenni alle recenti riforme normative, diritto.it, 2017.
[20] Santonicola R., La responsabilità disciplinare e profili di compatibilità con la responsabilità dirigenziale, www.iusinitinere.it, 2018.
[21] Bassani M., Italia V., Codice di comportamento dei dipendenti pubblici, ميلانو, Key Editore, 2018.
[22] Militello M.G., Etica comportamentale, procedimento disciplinare e sanzioni. L’homo novus nel pubblico impiego?, in Il lavoro pubblico a vent’anni dalla scomparsa di Massimo D’Antona, Centre For The Study Of European Labour Law “Massimo D’Antona”, Bruno C. (a cura di), 2019, 192 ss.
[23] Bassani M., Italia V., Codice di comportamento dei dipendenti pubblici, ميلانو, Key Editore, 2018.
[24] Conti B., Le Responsabilità del dipendente pubblico, www.laleggepertutti.it, 2018.
[25] Bassani M., Italia V., Codice di comportamento dei dipendenti pubblici, ميلانو, Key Editore, 2018.
[26] Vannini C., Le norme disciplinari del dipendente pubblico, www.nurse24.i, 2018.

Diventa autore di Diritto.it
Scopri di più!

Davima S.r.l.s.

La responsabilità disciplinare dei dipendenti pubblici

لدينا المراجع