Il cambiamento nella Pubblica amministrazione

Опубликовано сентябрь 08, 2020 Давида Мастранжела в Право

Negli ultimi anni si è assistito ad un ripensamento del ruolo dello Stato e dell’amministrazione. I mutamenti hanno riguardato finanza, l’assetto federale, il rapporto di lavoro pubblico, il procedimento amministrativo ed i controlli.
Le costanti sfide che l’Amministrazione è tenuta ad intraprendere portano ad un nuovo modo di intendere l’amministrazione intesa non solo come rispetto formale-procedurale delle norme, bensì orientato su valori di efficienza, efficacia ed economicità nella gestione delle risorse e nell’erogazione di servizi.
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Pianificazione e programmazione strategica nelle pubbliche amministrazioni
Il processo di modernizzazione amministrativa, la buona gestione delle attività pubbliche e delle risorse si realizza anche attraverso una rimodulazione dell’assetto organizzativo volto a perseguire e raggiungere degli obiettivi.
Tale modo di operare è la programmazione strategica, ovvero il collegamento tra la fase di pianificazione/programmazione, la fase dell’analisi e della valutazione, attraverso un sistema di indicatori adeguati a ciascun obiettivo individuato.
La pianificazione strategica è la traduzione degli orientamenti della politica in strumentazione, in modo da definire le direttive di medio-lungo periodo per l’organizzazione. È lo sforzo attraverso cui si definiscono le decisioni fondamentali, le azioni che orientano quello che un’organizzazione è, cosa fa e perché.
L’approccio strategico si realizza con l’introduzione di sistemi di pianificazione strategica, che riguardano la strategia degli interventi, la strategia organizzativa, la strategia istituzionale, la strategia delle relazioni.
La strategia rappresenta un collegamento tra momento politico e tecnico e si articola a linee generali nel seguente modo. Dapprima viene presentato un programma politico elettorale, poi vengono definite le linee programmatiche di mandato, in seguito vengono individuati gli obiettivi gestionali ed infine vengono declinati i piani operativi d’azione.
Il controllo strategico e di gestione
L’attività di controllo è l’attività che un organo esercita sull’attività espletata in precedenza da un altro organo. Qualora tali controlli siano esercitati dalla stessa amministrazione ricorre il caso dei controlli interni, qualora, invece, siano compiuti da organismi estranei all’amministrazione ricorre il caso dei controlli esterni.
Il controllo di gestione è l’insieme di strumenti, processi, ruoli, mirante ad indurre comportamenti individuali ed organizzativi in linea con il raggiungimento degli obiettivi aziendali.
Tale tipologia di controllo è diretta ad analizzare il conseguimento degli obiettivi e dei risultati di una gestione verificando l’efficacia, l’efficienza e l’economicità dell’azione amministrativa, per consentire ai dirigenti di ottimizzare il rapporto costi-risultati.
Il controllo strategico mira a verificare l’effettiva attuazione delle scelte contenute nelle direttive e in altri atti di indirizzo politico.
Un’amministrazione che pone il cittadino al centro del sistema
Alla base del cambiamento, che ha visto nascita con le norme cd. Bassanini ed evoluzione nella legge Madia, la visione dell’amministrazione come azienda erogatrice di servizi, dove il cittadino, ovvero l’utente, si pone in una posizione centrale e come soggetto attivo.
Alla base di tale modello un sistema che mira a rilevare i bisogni del cittadino, attraverso strumenti partecipativi, per volgere alla progettazione del servizio definendone gli standard sulla base delle esigenze dell’utente. Un ruolo importante in tale sistema è riservato alla comunicazione istituzionale nei confronti del cittadino, la quale è vista sia come strumento di informazione che di controllo e partecipazione alla vita dell’ente. Tale sistema, volto all’ascolto e al monitoraggio della percezione de valore si pone il fine di migliorare continuamente il servizio pubblico.
La performance e la creazione di valore pubblico
Il sistema di misurazione della performance organizzativa ed individuale del dipendente pubblico, introdotte con il D.lgs. 150/2009 sono strettamente collegate alla necessità di creare valore pubblico.
In definitiva, è importante valutare in un’ottica di miglioramento le politiche che si pongono in essere e le modalità con le quali i servizi vengono offerti ai cittadini e agli utenti.
Il valore pubblico si compone di diversi elementi tra cui l’accountability, la buona organizzazione, il rispetto della legalità, l’efficienza, l’economicità, la visione del futuro, la programmazione, il controllo ed il coinvolgimento degli utenti.
La trasformazione al digitale
In linea con il contesto internazionale, l’Italia sta vivendo un processo di trasformazione e innovazione dei servizi ai cittadini e alle imprese in un’ottica di semplificazione, anche attraverso l’utilizzo di tecnologie digitali.
L’effetto delle nuove tecnologie, nella prospettiva digital first, porterà non solo ad un sistema più efficiente, ma soprattutto ad accorciare le distanze tra Pubblica Amministrazione e utenti ed a facilitare l’accesso ai servizi e a rilanciare l’economia, in particolare di alcuni settori produttivi strategici per il Paese.
Il processo di trasformazione digitale che coinvolge la Pubblica Amministrazione rappresenta un nuovo modo di intendere ed operare della stessa e necessita di un insieme di competenze tecnologiche, giuridiche e organizzative.
La sfida della Pubblica Amministrazione
Le costanti sfide che l’Amministrazione è tenuta ad intraprendere portano ad un nuovo modo di intendere l’amministrazione volta al raggiungimento di valori di efficienza, efficacia ed economicità nella gestione delle risorse e nell’erogazione di servizi.
Alla base di tale modello un sistema finalizzato a rilevare i bisogni del cittadino, attraverso strumenti partecipativi, per volgere alla progettazione del servizio definendone gli standard sulla base delle esigenze dell’utente.
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