L’omesso inserimento dei criteri ambientali minimi nella legge di gara comporta la caducazione dell’intera gara e l’integrale riedizione della medesima, emendata dal vizio in questione. Lo ha statuito il Consiglio di Stato (Sezione III, Sentenza 14 أكتوبر 2022) condividendo le ragioni del ricorso in appello formulate da una società: in riforma della sentenza gravata, è stato accolto il ricorso di primo grado che a sua volta ha determinato l’annullamento dei provvedimenti con esso impugnati, dichiarando inefficace il contratto di appalto in forza degli stessi stipulato.
Indice

La posizione del TAR
Le conseguenze del mancato inserimento dei C.A.M.
Gli effetti conseguenziali

1. La posizione del TAR
Il T.A.R. aveva dichiarato inammissibile il ricorso proposto da una società contro gli atti della procedura di gara, e in particolare contro il provvedimento di aggiudicazione in favore di una competitor, relativi a un servizio di ristorazione in forma di catering a mezzo self-service presso un ente pubblico. Il T.A.R. aveva ritenuto inammissibile il ricorso in quanto la ricorrente si era con esso doluta del fatto che la gara “si sia svolta in contrasto con le prescrizioni di cui all’art. 34 del decreto legislativo n. 50/2016, il quale richiede l’inserimento, nella documentazione progettuale e di gara, almeno delle specifiche tecniche e delle clausole contrattuali contenute nei CAM di cui al citato decreto ministeriale del 10.3.2020”: tuttavia tale doglianza non è stata tempestivamente rivolta contro la legge della gara, ma solo all’esito dell’aggiudicazione alla controinteressata, vale a dire “solo successivamente al momento in cui erano state espressamente accettate tutte le condizioni di partecipazione alla selezione in esame”.

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2. Le conseguenze del mancato inserimento dei C.A.M.
Nell’accogliere l’appello, il Consiglio di Stato ha rilevato che il mancato inserimento dei criteri ambientali minimi nella legge di gara comporta la caducazione dell’intera gara e l’integrale riedizione della stessa, emendata dal vizio in questione. In particolare, la non conformità della legge di gara agli articoli 34 البريد 71 من المرسوم التشريعي. ن. 50/2016, in tema di criteri ambientali minimi (C.A.M.) non è vizio tale da imporre un’immediata e tempestiva impugnazione del bando di gara, non ricadendosi nei casi eccezionali di clausole escludenti o impeditive che, sole, consentono l’immediata impugnazione della lex specialis di gara. La partecipazione alla gara in un’ipotesi del genere non può considerarsi acquiescenza alle regole di gara, essendo l’impugnazione proponibile solo all’esito della procedura e avverso l’aggiudicazione, senza che ciò possa qualificarsi come un venire contra factum proprium.
3. Gli effetti conseguenziali
Pertanto, l’assorbente fondatezza dei motivi di appello ha comportato, in riforma della sentenza gravata, l’accoglimento del ricorso di primo grado, con annullamento degli atti di gara con esso impugnati. In conseguenza dell’annullamento degli atti del procedimento di gara, per violazione di una disposizione posta a presidio di interessi superindividuali, è stata accolta, وفقا للفن. 122 سمك القد. بروك. amm., anche la domanda volta alla declaratoria di inefficacia di tale contratto, con conseguente obbligo di rinnovare la gara: essendo necessario ai fini della tutela dell’interesse pubblico portato dalle norme violate ripetere la procedura di gara, previa emenda del vizio. In altre parole, l’accoglimento dell’appello, in riforma della sentenza gravata, ha comportato l’accoglimento del ricorso di primo grado e, quale ulteriore conseguenza, l’annullamento dei provvedimenti con esso impugnati, dichiarando inefficace il contratto di appalto in forza degli stessi stipulato.
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Con il “Collegato ambiente” alla legge di stabilità 2015, sono state introdotte nel nostro ordinamento una serie di novità in materia di appalti verdi e alcune modifiche al codice dei contratti pubblici. Le norme hanno previsto l’obbligo per le pubbliche amministrazioni, incluse le centrali di committenza, di contribuire al conseguimento degli obiettivi ambientali, attraverso l’inserimento nei documenti di gara delle specifiche tecniche e delle clausole contrattuali contenute nei decreti ministeriali sui CAM (Criteri Ambientali Minimi), adottati in attuazione del Piano di Azione Nazionale (PAN GPP).
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