Il 26 ottobre 2021 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il regolamento sulle modalità di digitalizzazione delle procedure per l’affidamento dei contratti pubblici.
Il regolamento, in attuazione dell’articolo 44, comma 1, del codice degli Appalti Pubblici, definisce le modalità di digitalizzazione delle procedure anche attraverso l’interconnessione per l’interoperabilità dei dati delle pubbliche amministrazioni e nel rispetto di quanto previsto dal Piano triennale per l’informatica della pubblica amministrazione.
Si tratta di una rivoluzione digitale in materia dei contratti pubblici, che porta a compimento tale processo di trasformazione digitale attraverso la  previsione di una procedura che consente alle stazioni appaltanti di gestire tutte le fasi della gara mediante una piattaforma che integra più funzioni. Le regole tecniche per la definizione delle modalità di digitalizzazione sono dettate dall’Agenzia per l’Italia digitale con apposite linee guida, tenendo conto delle regole e dei principi di cui all’articolo 29 del codice.
Si legga anche:
-Pubblica Amministrazione 2.0: i nuovi processi di digitalizzazione;
-L’innovazione tecnologica e la digitalizzazione della Pubblica Amministrazione nel Decreto Cura Italia
Accesso digitale e comunicazioni tramite sistema telematico
L’accesso al sistema telematico avviene mediante identificazione dell’utente per mezzo di SPID o attraverso gli altri mezzi di identificazione elettronica per il riconoscimento reciproco transfrontaliero ai sensi del regolamento eIDAS.
Le comunicazioni e gli scambi di informazioni tra gli utenti e il sistema telematico che necessitano di una ricevuta di invio e di una ricevuta di consegna avvengono utilizzando il domicilio digitale o attraverso un indirizzo di recapito qualificato ai sensi del regolamento eIDAS.
Il sistema telematico deve necessariamente integrare apposite funzionalità di registrazione cronologica, come per esempio dei log di sistema e di registrazione delle operazioni effettuate. Deve inoltre, permettere la tracciabilità dei cambiamenti che le operazioni introducono sulla base di dati, per finalità di controllo anche automatico degli accessi degli utenti e di verifica delle operazioni effettuate.
Gestione digitale e conservazione della documentazione di gara
Un’importante novità introdotta dal regolamento attiene, inoltre, alla gestione digitale ed alla conservazione della documentazione di gara. È previsto che, i dati, i documenti e le comunicazioni redatti in un formato idoneo alla loro conservazione sono raccolti in un fascicolo informatico gestito dal sistema telematico.
Il fascicolo informatico contiene anche l’impronta delle registrazioni cronologiche di calcolata al momento dell’invio del fascicolo stesso in conservazione. Il sistema telematico rende disponibile il fascicolo informatico alla stazione appaltante, che provvede alla conservazione dello stesso secondo quanto stabilito dalle disposizioni in materia di conservazione digitale dei documenti informatici.
Il sistema telematico permette la presentazione di istanze di accesso agli atti di gara e la messa a disposizione dei medesimi, ove ne ricorrano i presupposti e i requisiti ai sensi della normativa in materia di accesso agli atti di gara attraverso una lettura coordinata ed alla interpretazione funzionale dell’art. 53 d.lgs. 50/2016, che rinvia alla disciplina di cui all’art. 22 e seguenti della legge n. 241/1990, e all’art. 5 bis, comma 3, d.lgs. 33/2013.
Il sistema telematico assicura agli utenti autenticati la disponibilità dei dati e dei documenti gestiti, la cui integrità e segretezza è garantita anche attraverso l’uso di idonee tecniche di crittografia, mantenendo anche la tracciabilità degli accessi e garantendo la terzietà del gestore del sistema telematico.
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Partecipazione alla procedura di gara
Il sistema telematico, inoltre, consente all’operatore economico che partecipa alla procedura di presentare l’offerta mediante interfaccia web, oppure tramite applicativi di acquisizione dei documenti strutturati.
Il sistema telematico, anche tramite la interconnessione con la apposita piattaforma del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, consente agli operatori economici di compilare o di inserire nel sistema il documento di gara unico europeo in formato elettronico e di inserire l’offerta tecnica con i relativi allegati e l’offerta economica.
Il sistema, una volta che l’operatore economico ha trasmesso l’offerta alla stazione appaltante attraverso piattaforma, trasmette automaticamente al primo un messaggio di notifica dell’avvenuta ricezione della documentazione, indicando la data e l’ora di presentazione della stessa. Oltre alla notifica, il sistema effettua la verifica preliminare dell’avvenuto inserimento di tutti i documenti previsti per la partecipazione alla gara e l’integrale compilazione dei moduli on-line trasmettendo, in caso di verifica negativa, messaggio di errore con l’indicazione delle criticità riscontrate.
Il sistema telematico consente, inoltre, ai componenti della commissione giudicatrice l’accesso alla documentazione di gara inserita nel sistema telematico dagli operatori economici e lo svolgimento dell’attività istruttoria di competenza di ulteriori soggetti coinvolti, previa autorizzazione della medesima commissione e nei limiti dell’autorizzazione concessa.
Inoltre, il sistema garantisce l’accesso virtuale dell’operatore economico alle operazioni di gara, la possibilità di redazione dei verbali della Commissione attraverso la piattaforma e la possibilità di pubblicazione e comunicazione della data e dell’ora delle sedute pubbliche in cui si procede all’apertura delle offerte tecniche e di quella in cui si procede all’apertura delle offerte economiche tramite il sistema telematico, agli operatori economici ammessi.
Infine, il sistema telematico predispone la graduatoria di gara e la rende disponibile secondo la normativa vigente, consentendo, inoltre, l’acquisizione del provvedimento di aggiudicazione, la redazione del contratto e l’inserimento di queste ultime documentazioni nel fascicolo informatico.
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